一、修订背景及过程

（一）修订背景

原《甘南州防汛抗洪应急预案》（州政办发〔2024〕52号）自印发实施以来，在全州防汛抗洪工作中发挥了重要的指导作用，有力保障了人民群众生命财产安全。随着上位全球领先平台的更新、防汛抗旱指挥体系的调整，以及极端天气日趋复杂多变的新形势，亟需对原预案进行修订完善，以全面适应当下防汛抗旱工作的实际要求。

（二）修订过程

本次预案修订工作在充分借鉴吸纳《甘肃省防汛抗旱应急预案》（甘政办发〔2026〕38 号）和系统梳理甘南州防汛抗旱实战经验的基础上，对原预案进行了全面修订。修订过程中，书面征求了防汛抗旱指挥部各成员单位的意见，并组织召开了专家评审会。根据各方反馈意见进一步修改完善后，最终形成《甘南州防汛抗旱应急预案》。

二、主要修订内容

一是调整框架结构，拓宽管控范围。对标省级预案，设置"总则、组织指挥体系构成及职责、监测预警、应急响应、应急保障、善后工作、预案管理、附则"8个章节和3个附件，新增防汛抗旱组织指挥体系图和应急响应流程图，提升预案直观性与可操作性；将干旱灾害、供水危机、洪水及地震引发次生灾害全部纳入管控，实现风险全域覆盖。

二是调整指挥体系，压实各级责任。将"防汛抗洪指挥机构"更名为"防汛抗旱指挥机构"，实现防汛抗旱职能一体化；将原有33个成员单位调整至41个，充实社会动员、金融、通信、航空等应急保障力量；明确要求县级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，乡镇（街道）和社区（行政村）主要负责人担任防汛抗旱责任人，推动指挥体系向下贯通、责任链条逐级压实。

三是细化监测预警，健全联动机制。建立了多部门"联合监测、联合会商、协同研判"机制；并进一步明确预警发布、解除等内容，将预警"叫应"机制贯穿预警发布全流程，确保预警信息及时传递、响应迅速。部门预警新增地质灾害、干旱灾害、堰塞湖险情等预警内容，推动多灾种预警统筹衔接；细化江河洪水、城市防洪、山洪灾害、干旱灾害、供水危机五类预警行动，建立预警响应衔接机制，将预警信息作为启动应急响应的重要依据。

四是完善应急响应，明确流程标准。对标省级，结合甘南州实际，将防汛抗旱的应急响应启动权限、启动条件和响应行动进行了全面细化和新增。明确规定一级响应由州人民政府签发，二级响应由州防指总指挥签发，三、四级响应由州防指副总指挥签发；优化一至四级应急响应量化指标，提升防汛抗旱应急响应精准性；系统细化响应行动的工作部署、抢险救灾、信息报送、舆论宣传等实操举措，增强实战指导性。

五是细化处置措施，提升应对效能。坚持防汛与抗旱并重，补充新增干旱灾害和供水危机的应急响应措施。细化了不同响应等级下的抗旱举措，从水源调度、应急供水等方面作出制度安排，确保在发生不同等级旱情时，各级各部门有章可循、有序应对；明确信息报送相关要求，规定汛情、旱情由水务部门发布，灾情及防汛抗旱工作由防汛抗旱指挥机构统一发布和审核，确保信息发布规范、统一。

三、修订意义

本次预案修订全面对标国家、省级预案制度，深度贴合甘南州情和实战应急需求。修订后预案实现防汛抗旱一体化统筹，构建起权责清晰、力量充实、责任压实的组织体系，健全了精准高效的预警响应机制与分类细化的应急处置流程，形成从预防、应对到恢复提升的全链条闭环管理。整体科学性、针对性和实操性大幅提升，为全州科学防范处置水旱灾害、最大限度降低灾害损失提供坚实保障。

相关链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州防汛抗旱应急预案》的通知