365买球(中国)官方网站关于省政协十二届四次会议

第4043号提案的答复

黔科提复字〔2021〕58号

杨政宇等委员：

感谢你们对我省科技工作的关心和支持！你们提出的《关于落实科研人员技术入股等激励创新政策的建议》，指出的问题切中要害，提出的建议也是我省科技体制改革工作的重点。现就提案办理情况答复如下：

一、将提案的相关内容纳入全省科技体制改革进行统筹部署

365买球(中国)官方网站高度重视政协提案办理工作，厅长办公会专题研究部署，明确政协提案办理的领衔厅领导、具体办理处室及相关要求。你们提出的《关于落实科研人员技术入股等激励创新政策的建议》由政策法规与创新体系建设处具体牵头办理。365买球(中国)官方网站牵头制定了《深化科技体制改革专题组2021年改革实施方案》，方案中提出了创建激励创新政策落地示范高校和院所；将“贵州科学院科技创新综合改革”申报列为分管省领导领衔推进的重大改革项目，将“职务科技成果转化政策法规落地兑现问题及对策研究”申报列为省委全面深化改革重大调研课题。

二、举一反三、全面排查提案内容涉及的相关问题

针对提案中指出的国家和省激励政策在具体实施过程中难以操作、未完全落实等方面的问题，我们举一反三，以办理此提案为契机，通过调研、座谈、问卷调查等方式，对科研院所、高校涉及的科技成果转化收益分配、科研人员兼职兼薪、科研人员差旅费报销、科研人员职称评聘等方面存在的问题进行了全面摸排、分门别类、逐一解决建议内容涉及的相关问题。一是通过出台文件政策解决。牵头拟定的《关于进一步加强农业科技创新促进农业高质量发展的意见（送审稿）》提出：“开展高校、科研院所探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”，“推动转制院所进行公司制改造，鼓励试行股份合作社与专业合作社‘两社联动’等初次分配向劳动和知识价值倾斜的分配机制”。二是通过开展试点示范探索解决。以科研机构创新能力建设专项为载体，在遵义市农科院、贵州省材料产业技术研究院等单位开展政策落地试点示范，设置改革考核指标，赋予科研单位和人员更大自主权，推动激励创新政策落地兑现。如，贵州省材料技术产业研究院通过以职务发明专利权作价入股创办企业、招商引资招才引智增资扩股、引入社会资本发展下游产业推动科技成果转化并取得了明显成效。三是开展案例政策解析“百问百答”形成共识推动解决。针对高校、科研院所、企业、科研人员等创新主体在开展科技创新活动中落地兑现激励创新政策存在的顾虑和担心，365买球平台成立工作组，以相关法律法规为依据，开展科技体制改革案例政策解析“百问百答”，编制《贵州省深化科技体制改革案例政策解析“百问百答”》，案例中好的经验做法供各高校、科研院所参考借鉴，案例中的答疑解惑供巡视、审计等部门监督检查过程中了解和把握相关政策，供组织、人事、财政、教育等省深化科技体制改革专题组参与部门完善、细化和解读相关政策时参考。目前，已编制完成3期改革案例。

三、关于提案中的几点建议

（一）关于改革科技成果评价和激励机制。近年来，我省进一步深化职称制度改革，逐步完善以推动科技成果转化为导向的职称评聘制度。省人力资源社会保障厅在《关于印发<贵州省事业单位专业技术二、三级岗位基本任职条件>的通知》（黔人社厅通〔2014〕777号）中，在获得国家发明专利授权并开发转化且获得销售收入、项目研究成果推广应用、发明一类新药获国家新药证书、主持育成动植物新品种并大面积推广等方面提出了专业技术二、三级岗位的基本任职条件。2019年，省人力资源社会保障厅在《关于贯彻落实职称系列改革指导意见加快推进相关系列职称申报评审条件修订工作的函》（黔人社函〔2019〕316号）中提出，“增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重”，进一步强化科技成果转移转化评价力度。2020年，省人力资源社会保障厅会同365买球(中国)官方网站对自然科学研究系列职称申报评审条件进行修订，将科技人才分为基础研究、应用研究和技术开发与推广（含科技成果转化）、科技咨询与科技管理服务三类，根据不同的工作特点，分别制定了评价标准，对科技成果转化人才职称评定的标准进行细化、完善。

今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》（以下简称《意见》），主要聚焦完善科技成果评价机制，解决“评什么”、“谁来评”、“怎么评”、“怎么用”的问题，在健全科技成果分类评价体系、加快构建多元评价体系、推进国家科技项目成果评价改革、加快推动科技成果转化应用、改革完善科技成果奖励体系等方面，提出了具体指导意见。经我厅与科技部对接，《意见》拟以国务院办公厅名义印发实施，待《意见》正式印发后，365买球(中国)官方网站将加强学习，并与科技部加强汇报沟通，按照《意见》要求结合我省实际做好科技成果评价工作。

（二）关于建立完善合理的科技成果转化利益分配制度。《贵州省促进科技成果转化条例（2017年修订）》对科技成果转化后的奖励和收益分配作出了具体规定。第四十一条规定：“职务科技成果转化、转移后，科技成果完成单位应当给予本单位下列人员奖励和报酬：（一）对职务科技成果完成做出重要贡献的人员，即对职务科技成果的实质性特点做出创造性贡献的个人或者团队；（二）对职务科技成果转化做出重要贡献的人员，即在科技成果的后续试验、开发、应用、推广直至产业化等活动中做出突出贡献的个人或者团队。在完成职务科技成果过程中，只负责组织工作的人员、为物质技术条件的利用提供方便的人员或者从事其他辅助工作的人员，不属于对职务科技成果完成做出重要贡献的人员。”第四十二条规定：“财政资金设立的研究开发机构、高等院校应当制定转化科技成果收益分配制度，并在本单位公开相关制度。依法对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励时，按照以下规定执行：（一）以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于70%的比例用于奖励；（二）以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于奖励；（三）将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续5年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例用于奖励；（四）在研究开发和科技成果转化中做出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。前款所称净收入，是指科技成果技术合同成交额扣除完成本次交易的直接成本后的净值。对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。对科技人员的奖励情况，应当在所在单位公示。”

省政府办公厅印发的《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（黔府办函〔2019〕19号）要求“各高校、科研院所要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定，制定本单位转化科技成果的专门管理办法，完善评价激励机制，对科技成果的主要完成人和其他对科技成果转化作出重要贡献的人员，区分不同情况给予现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。”2019年7月，365买球平台牵头，省教育厅、省财政厅等单位参与，对11家省属高校、47家省属科研院所制定完善科技成果转化等内部管理制度情况进行了专项督导。2019年以来，365买球平台、省教育厅在工作中加强对高校、科研院所的督促指导，要求高校、科研院所加快完善科技成果转化相关管理制度。如贵州医科大学于2021年3月30日重新修订了《贵州医科大学科技成果转化实施管理办法》，明确原则上学校将可科技成果转化分配收益的80%奖励给科技成果完成人，学校享有余下的20%。

（三）关于搭建促进企业和科研机构交流的技术市场。365买球(中国)官方网站搭建了贵州省网上技术市场服务平台，推动成立贵州省技术转移中心有限责任公司，力争将公司打造成贵州省专业化、市场化的技术转移示范机构。目前，我省共建设有技术转移机构8家，设立技术合同登记站11个，2020年，我省技术合同成交额达到249.12亿元，增长9.7%，认定登记数3438项，增长18.3%，全国排名第18位，居西部地区前列。经42家科研机构和高校填报的2019年度科技成果转化报告显示，全省共签署科技成果转化合同1617项，科技成果转化合同金额3.46亿元。

（四）关于明确科研单位和科研人员的权利关系，充分保障各方权益。2019年7月，省委省政府印发的《关于进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的意见》提出“推进职务发明科技成果权属混合所有制改革”。8月，省科技创新领导小组印发的《贵州省技术转移体系建设实施方案》提出“探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权制度”，提出了具体的措施，选择高校、科研院所开展试点，取得成功经验后在全省推广实施。2019年以来，我们在遵义市农科院开展“技术股+现金股促进科技成果转化激励机制试点”的同时，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，遵义市农科院将职务科技成果辣椒新品种“遵辣9号”的使用权赋予科技人员余常水实施转化，将“骄阳6号”的使用权赋予科研人员田浩团队，由田浩团队成立遵义骄阳农业科技有限公司自主开发。田浩团队还以选育的辣椒品种朝天椒6号、朝天椒8号、骄阳4号、骄阳7号和贵州卓豪农业科技有限公司等联合申报品种登记。2020年，遵义市农科院辣椒科研团队共为遵义市提供了23.1万亩辣椒换种工程种子，占全市辣椒换种工程的80%。

2020年底，省委省政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的政策措施》（黔党发〔2020〕25号），明确了科研人员可获得职务科技成果所有权的比例，文件提出：“对高校、科研院所利用财政资金形成的职务科技成果，在依法授权前提下，约定科研人员享有不低于70%的职务科技成果所有权。高校、科研院所接受企业、其他社会组织委托项目形成的职务科技成果，允许合同双方自主约定成果归属和使用、收益分配等事项；合同未约定的，职务科技成果由项目承担单位自主处置，允许赋予完成该项科技成果的科研人员所有权或长期使用权。”

下一步，我厅将按照你们提出的提案内容，持续抓好相关工作的落实。再次感谢你们对科技工作的关心和支持！

2021年7月15日

（此件公开发布）

（联系人：梁宇；联系电话：85864651）